Моніторинг закупівель: підсумки

31.10.2019

В рамках проєкту «Прозорість та підзвітність при здійсненні дорожніх робіт на дорогах місцевого значення» (далі – Проєкт) з використанням інформації електронної системи закупівель Prozorro, інших відкритих інформаційних джерел та аналітичних інструментів проведено моніторинг закупівель робіт та послуг для автомобільних доріг загального користування, а саме:

  • робіт та послуг з проектування;
  • робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту,
  • послуг з поточного середнього ремонту, поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання.

Моніторинг закупівель та аналіз отриманих результатів здійснено з метою визначення ризиків неефективних закупівель в дорожній сфері.

Всього моніторингом охоплено 207 закупівель, оголошених в період з січня 2018 по вересень 2019 рр., в т.ч. 130 – за процедурою відкритих торгів, 37 – за переговорною процедурою.

Таблиця 1. Узагальнені дані закупівель

Моніторингу підлягали закупівлі в 12 регіонах по 24 таких замовниках:

  • обласні служби автомобільних доріг (САД);Моніторингу підлягали закупівлі в 12 регіонах по 24 таких замовниках:
  • підрозділи обласних державних адміністрацій та міських рад, які уповноважені на здійснення управління дорожнім господарством та забезпечення закупівель (ОДА та МР);
  • державні підприємства, що здійснюють закупівлі робіт та послуг з ремонту та утримання автомобільних доріг місцевого значення (ДП).

Таблиця 2. Охоплені моніторингом замовники

Дані моніторингу в розрізі замовників та областей було згруповано за  розділами з метою виявлення та структурування можливих ризиків неефективності закупівельного процесу на різних етапах:

Етап 1. Підготовка та планування закупівлі

 1.1. Підготовка закупівлі:

  • необґрунтоване встановлення цілі
  • несвоєчасна підготовка та проведення закупівлі

1.2. Складання річного плану закупівель:

  • визначення предмета закупівлі відповідно до законодавства;
  • визначення очікуваної вартості та обсягів закупівлі;
  • обрання процедури закупівлі.

При обробці даних моніторингу  щодо планування  закупівель особлива увага приділена аналізу правильності визначення предмета закупівлі відповідно до законодавства.

Етап 2. Проведення процедури закупівлі

 2.1. Відкриті торги:

  • недоліки тендерної документації:
  • встановлення дискримінаційних вимог, що обмежують конкуренцію;
  • відсутність достатньої інформації про предмет закупівлі, необхідної для розрахунку ціни пропозиції;
  • відсутність всіх необхідних умов проекту договору про закупівлю відповідно до законодавства та нормативних документів.
  • розгляд тендерних пропозицій:
  • неправомірне відхилення тендерної пропозиції;
  • неправомірне допущення до аукціону учасника, чия пропозиція не відповідає вимогам;
  • обрання переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації.
  • вірогідність антиконкурентних дій учасників.

Виявлені найбільш часто повторювані випадки оскарження вимог тендерної документації, що мають дискримінаційні ознаки, та випадки оскарження рішень замовника, які визнані органом оскарження – Антимонопольним комітетом України – неправомірними.

Тендерні документації, що розроблені  як САД в областях, так і структурними підрозділами ОДА та ДП, що здійснюють закупівлі робіт та послуг з ремонту та утримання автомобільних доріг місцевого значення, часто мають однакові недоліки.

2.2. Переговорна процедура закупівлі за підставами:

  • відсутність конкуренції;
  • якщо замовником було двічі відмінено тендер;
  • забезпечення сумісності з наявними роботами/послугами;
  • закупівля додаткових будівельних робіт.

При обробці отриманої інформації про проведення замовниками переговорної процедури проаналізовані підстави її проведення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», які найчастіше використовуються замовниками, та  виявлені ризики неефективної закупівлі у разі відсутності достатніх підстав.

2.3. Ризики при укладанні договору про закупівлю.

Етап 3. Виконання договору

 3.1. Внесення змін до договору про закупівлю  після його укладення.

Виявлені випадки внесення змін до договору про закупівлю після його укладення, які не відповідають положенням частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу на різних етапах виявлені найбільш «слабкі» місця закупівельного процесу та найбільш поширені ризики, які можуть призвести до неефективної закупівлі.

На підставі цих матеріалів, матеріалів тренінгів CoST Ukraine з питань закупівель, а також аналізу запитів замовників щодо надання допомоги з підготовки тендерної документації розроблено Посібник щодо визначення та запобігання ризикам неефективних закупівель в дорожній сфері.

І маємо чудову новину!!!! Посібник всже доступний онлайн shorturl.at/epvI5

Сподіваємося, що цей Посібник:

  • буде корисним для замовників робіт/послуг в дорожній сфері в їорганізації та проведенні закупівель;
  • допоможе представникам громадськості в проведенні моніторингу закупівельного процесу.

____________________________________________________________________________
Моніторинг закупівель дорожніх робіт/послуг відбувається за підтримки програми #USAID_ВзаємоДія в рамках проєкту CoST Ukraine «Прозорість та підзвітність при здійсненні дорожніх рона дорогах місцевого значення». Цей Проєкт став можливим завдяки Агентству Сполучених Штатів з міжнародного розвитку та щедрій підтримці американського народу

 

 

 

 

Останні новини компанії